【6ryed.com - 情况汇报】
尊敬的xxx主席、各位副主席、各位委员、各位领导：
首先，我代表xxxx市安全生产委员会办公室、安监局党组和全体干部职工，对市政协各位领导和委员们以及兄弟单位的各位领导莅临市安委办和安监局视察、指导工作表示热烈欢迎，对你们长期以来关心和支持安全生产工作表示衷心的感谢！下面，我就全市安全生产情况作一简要汇报：
一、全市安全监管机构及队伍建设情况
市安监局组建于xxxx年9月，原市劳动局承担的全市安全生产综合监管职能及市安委会的职能和原市劳动局4个安全科室、安委办的人、财、物等整体划入，现有编制18人，在编21人；下设办公室，监管一、二、三、四科（监察支队），监察室、法制科、安全生产应急救援指挥中心（已下批文，正在筹建）；为进一步理顺关系，提高安监部门的权威性，xxxx年，市政府专门下文将市安监局由原来的政府议事机构改为政府工作部门；按照市政府下发的“三定”方案，市安监局与市安委办两块牌子一套人马，主要履行综合管理，监督检查、查办事故、指导协调、考核发证、宣传教育、发布信息等职能。简单地说我们的职能8个字“牵头、协调、监管、查办”；主要是对煤矿、交通、电力、建设、公安、消防、质监、教育等40多个行业进行监督；直接管理非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品三个高危行业。
全市12个县（市、区）和xxxx经济开发区、三清山管委会均已组建了隶属县（市、区）政府和管委会的正科级安全生产监督管理局；xxxx年各县（市、区）按照要求将安监局改为县（市、区）政府的工作部门，同时在8个产煤县设立煤矿安全监督管理局（或行业办），实行一个机构、两块牌子，合署办公（xxxx县、铅山县、广丰县除外）。11个重点县（市、区）安监局成立了监察大队，100个多个乡镇设立了安监站或配备了专项安监人员。12个县（市、区）安监人员（包括借用人员）不足100人，平均每个县8人；最多的为9人，最少的为5人；
二、全市安全生产现状
（一）全市企业和生产单位基本情况
全市非煤矿山409家，其中地下矿山133家、露天矿山276家；另外还有尾矿库56家。大中型非煤矿山5家，其余均为小型矿山；现有煤矿矿井144对，年产量约为300万吨，主要分布于xxxx、铅山、横峰、弋阳、广丰、婺源、鄱阳、万年等8个县，其中xxxx县多为高瓦斯矿井；烟花爆竹生产厂家67家、批发经营单位16家、零售网点3600余家；危险化学品从业单位1548家，其中生产单位47家、储存92家、经营单位1409家；专业运输8家，运输109辆；机动车约34万辆，机动车驾驶员约48万人；渡口193处，实际渡运160处，渡船222艘；公众聚集场所6000多处；设有86个液化气瓶供应站，储罐215个，总贮存量约2200多吨；锅炉4600多台，压力容器1700多台；电梯260多台，起重机械550多台；大型游乐设施20多台，客运索道2条；行业齐全，门类众多，分布地域广，点多面广线长，监管难度大，安全隐患多，极易发生事故。
（二）全市安全生产形势
近年来，在市委、市政府的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署，进一步健全完善安全生产规章制度。针对出现的新情况新问题，不断加强研究和探索，开拓创新，锐意进取，狠抓落实，安全生产工作得以全面发展。在GDP呈两位数快速增长的同时，保持了安全生产持续平稳，趋向好转的发展态势。
——安全生产事故逐年下降。xxxx年，全市工矿商贸企业、道路交通、煤矿共发生死亡事故546起，同比下降27.2%；死亡391人，同比下降23.4%；比省政府下达我市死亡控制指标434人少死亡43人，占控制指标的90.1%；xxxx年共发生死亡事故325起，同比下降40%；死亡374人，同比下降4.5%；比省政府下达我市死亡控制指标414人少死亡40人，占控制指标的90.3%；2005年共发生死亡事故249起，同比下降23.38%；死亡285人，同比下降23.8%；比省政府下达我市死亡控制指标386人，少死亡101人，占控制指标的73.8%；xxxx年共发生死亡事故213起，同比下降14.5%；死亡246人，同比下降13.7%；比省政府下达我市死亡控制指标286人，少死亡40人，占控制指标的86%； xxxx年，共发生死亡事故201起，同比下降5.6%；死亡258人，同比略有上升，但比省政府下达我市死亡控制指标少死亡3人，占控制指标的98.85%；没有突破控制目标。继xxxx年以来，指标从434人减少到xxxx年的261人，平均每年减少35人，但我市安全生产事故实际死亡人数从xxxx年的391人减少至xxxx年的258人，平均每年下降了27人。
——较大事故和重特大事故得到有效遏制。全市一次死亡3—9人的较大死亡事故逐年减少。自xxxx年以来，除2005年婺源县发生一起死亡12人的重大交通事故外，均没有发生过死亡10人以上的重特大事故。
——大部分高危行业事故明显减少。危险化学品行业近5年来保持了零事故的良好态势。水上交通自xxxx年以来，除xxxx年发生了2起较大事故外，没有发生过死亡事故；烟花爆竹行业1998年前每年都发生10起以上事故，死亡人数高达几十人，到xxxx年仅发生1起事故，死亡1人；自xxxx年以来，未发生过死亡3人以上的较大事故（去年“11.30”事故为非法生产）。道路交通xxxx年事故死亡人数为401人，死亡人数逐年减少；xxxx年仅为181人，万车死亡率近5年来均保持在10人以下，xxxx年为5.38；煤矿、非煤矿山、建筑等行业事故都有较大幅度下降。
——大多数县（市、区）安全生产得到加强，安全生产形势相对好转。
（三）存在的主要问题
一是由于我市是经济欠发达地区，生产力总体水平不高，历史欠帐多，生产条件差，基础薄弱，产业结构不合理，企业管理还存在不少薄弱环节，加之粗放型经济增长方式尚未根本转变，煤电油和原料市场供求矛盾突出，市场需求旺盛，企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，安全生产事故总量和死亡人数偏高偏多，较大事故时有发生。xxxx年非煤工矿商贸企业、煤矿、水上交通事故与去年同比呈上升趋势，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。
二是安全发展理念，安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入；一些同志对安全生产的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍停留在表面上；
三是安全监管监察系统本身也由于机构编制不足，人手不够，经费不足，装备落后，手段不硬，办公条件差等问题，存在许多的不适应。
三、主要工作情况
（一）深入学习宣传、唱响安全发展主旋律。各级政府领导认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话，增强了贯彻落实科学发展观和安全发展指导原则的自觉性。xxxx年，各地以“安全发展、综合治理”为主题，组织开展了安全生产月活动，安全发展论坛，“安康杯”和安全生产知识竞赛、文艺汇演、聘请专家授课和安全文化进社区、校园、家庭、园区、农村、企业“六进”等系列活动，同时，还创办了独具特色的《xxxx安全》报，为加强安全生产营造了有利氛围，全市安全文化建设在全省名列前茅，被省安委会、省安监局评为“xxxx年度全省安全文化建设”先进单位。安全发展理念深入人心，已逐步成为人们的普遍共识。
（二）不断深化安全专项整治，及时发现和消除安全隐患。按照要求，在重点行业和领域开展了安全生产隐患排查治理专项行动。全市参与自查自改企业2300多家；810多个企业建立了安全隐患排查制度，共排查出安全隐患3600多处，下达《安全隐患整改指令书》340份，现场整改隐患1045个、限期整改255个，对320多个企业实施了停产停业整顿，排查整治事故多发及安全隐患“重点”路段396处。同时，以发放《安全生产许可证》为契机，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、锅容管特等专项整治，严厉打击非法生产，严肃查处各类违规违章行为。全市共关闭56家非煤矿山，28对煤矿矿井，煤矿矿井由原来的172对减少至现在的144对；对26种落后生产能力的危险化学品进行了坚决淘汰，取缔关闭“地条钢”生产厂家70多家；并打击掏毁死灰复燃企业26家；取缔关闭危化企业与网点94家；取缔非法生产烟花鞭炮加工点，小作坊25处，非法渡口42处；纠处违章违规车辆和人员8976起，取缔载客农用车789辆；停业整顿公共聚集场所11个，取缔36个不符合消防安全的公共安全场所，消除了一大批安全隐患，提升了安全生产水平。
（三）采取有力措施，推动“两个责任制”的落实。我们始终以落实“两个责任制”作为抓安全生产工作的治本之策，治根之方，常抓不懈。政府层面，通过开展安全生产目标管理考评，推行“一岗双责”和逐级下达死亡控制指标，严格实行“一票否决”等办法，使政府安全监管责任得到较好落实。企业方面：通过提取安全技措资金，在高危行业推行风险抵押金制度，强制推行企业职工人身意外伤害和雇主责任险，加大企业投入，强化对企业职工的安全保障；监管部门深入一线，不断加强指导和监管，督促企业加强规章制度建设和培训工作，建立健全安全生产机制和队伍，落实各项措施等，推动了企业主体责任的落实。同时，加大了事故责任追究力度，对发生的安全生产事故，都严格按照有关法律法规和“四不放过”原则，进行了查处。在市安监部门直接查处的13起安全生产事故中，有10人被移送司法机关追究刑事责任；75人受到党纪政纪和经济处罚的处理，其中34名科级以上干部受到党纪政纪处分。
（四）、综合治理，齐抓共管 市安全委会40多个组成部门牢固树立安全生产工作一盘棋的思想，各司其职，各负其责、互相支持，互相配合，通力协作，从人力和物力上对安全生产工作给予大力支持。敏感时期都主动站到安全生产一线督查，狠抓落实。各县（市、区）贯彻执行上级有关安全生产指示精神态度坚决，措施有力，行动迅速，对本地安全生产盯得紧、抓得实、管得严。xxxx年，全市共派出督查组和检查组530多个，共检查出安全隐患5130多处，当场整改3960多处，下发整改通知书1080多份，其余都明确责任、措施、时限进行挂牌整改，有力地促进了安全生产工作。
四、几点建议
一是强化职业卫生工作。由于受机构编制的制约，职业卫生方面的监管工作，自卫生部门转入我局后，只能暂时由监管三科兼管。但由于人手不够，此项工作基本没有开展，而今现场作业环境恶劣的问题越来越严重，事故时有发生。迫切需要增设职业卫生监管科。
二是加快市本级安全生产应急救援指挥中心建设的步伐。按照省政府《关于建立各设区市安全生产应急救援指挥中心的征求意见函》的要求，我市应设立安全生产应急救援指挥中心。8月14日市编办专门下发了《关于设立xxxx市安全生产应急救援指挥中心的意见》（饶编办发[xxxx]12号），同意设立xxxx市安全生产应急救援指挥中心，为市安监局下属全额拔款事业单位，具体负责全市安全生产应急救援综合监督管理等职能。但需要尽快落实人员、装备、办公场所、经费等问题。
三是加强安监机构和队伍建设。全市安监系统由于存在机构编制不足，人手不够等问题，严重制约和影响了安全生产工作的开展，建议增加编制和人员，下大力解决专业人员不足，干部断档，成长难的问题。
四是增加必要的安全投入。xxxx年，按照省、市《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求。省政府每年拔出4000万元的资金为安全生产专项经费。兄弟地市如南昌市、九江市、赣州市也分别每年拔出800万、300万、200万的安全生产专项经费。经济条件次之的抚州市每年也拔出100万元的资金作为安全生产专项经费。拥有660多万人口的我市，市政府拔出的专项经费今年才达到80万元，远远不能满足安全生产工作需要，加强公共安全设施建设、整改安全隐患只能是一句空话，经费的不足，使安监部门连一些必备的自身防护装备如防毒面具、气体检测设备等都无法购置。这些防护装备的缺少，一旦发生有毒有害气体泄漏，安监人员无法进入现场开展救援工作。鉴于此种情况，建议市政府每年安排100万元以上的专项经费，并随着经济的发展逐年增加，以改善全市安全生产监管条件和提高全市市民的安全生产意识，促使全市安全与生产进入一个良性发展的轨道。
最后，感谢熊主席一行来我局莅临指导，我们将以此为动力，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力把安全生产做好做细做实，用我们的实际行动来回报市政协对我们的关心支持，回报社会。