【6ryed.com - 主题发言】
同志们：
这次全县春季森林防火会议是县政府决定召开的，会议的主要任务是深入贯彻省、市春季森林防火会议精神，认真分析我县春防工作面临的形势，安排部署春防工作任务，动员全县上下抓好今年春季森林防火工作。刚才，玉山同志对2014年森林防火工作进行了总结通报，我完全同意。下面就抓好春防工作，我强调三点意见。
一、审时度势，准确把握今年春防工作面临的形势
2015年是我县连续无重大森林火灾的第65个年头，3月15日已进入今年森林防火期，做好今年的春防工作意义重大。从实际情况看，我县春防形势依然不容乐观。
（一）气候条件异常。根据气象部门预测，今春总的气候形势是：气温偏高，降水略少，预计5月上中旬气温回升较快、风速较大，并有阶段性少雨天气，5月下旬至6月上旬极有可能会有阶段性高火险天气，是森林防火的关键期。因此，要保持高度警惕，思想上切不可有丝毫的放松。
（二）火源管理难度大。随着生态旅游的发展，进山采集山货、旅游观光、徒步探险、摄影绘画等活动越来越活跃，特别进入春季以后，烧荒、上坟烧纸、吸烟、野炊等涉火活动随之增多，管理难度将进一步加大。
（三）主观因素存在隐患。由于我县连续多年未发生重大森林火灾，个别乡镇领导思想出现松懈，未能把森防工作持之以恒；部分乡镇干部盲目乐观，对森林防火工作中存在的问题和隐患认识不清、重视不够、准备不足；部分村屯疏于管理，没有把防火责任落到山头地块；群众对森林防火重视不够、参与积极性不高等。
（四）扑火力量不足。个别乡镇扑火人员、物资储备不足，有些乡镇对扑火队伍缺少必要的防火知识培训和演练，导致战斗力不强，扑火队伍缺乏必备的扑火知识和安全自救常识，扑火安全隐患较大。
针对以上问题，各乡镇、各部门必须要采取针对性的措施，全面强化、细化各项应对准备，务求工作扎实到位，防范举措细致周全，做到森防工作在思想上、工作上、措施上、行动上落实到位，确保万无一失。
二、突出重点，全力做好今年春季森林防火各项工作
今年森林防火的总目标是：确保不发生重大森林火灾；确保不发生人员伤亡事故；确保人民生命财产和森林资源安全。
为达到上述目标，各乡镇、各部门必须积极贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，全面提高森林火灾预防和扑救能力。
(一）突出重点部位、重点人群和重点时段的防控。做好森林防火重在预防。重点部位、重点人群、重点时段，历来是火灾防控的重中之重，必须采取有针对性的措施重点防控。根据当前防火形势，今年春防要突出抓好四个重点部位。即：靖宇矿泉保护区、杨靖宇殉国地景区、仁义景区和赤松核电保护区。进入高火险期后，每个林地和防火区内的农田地、矿泉水保护区、旅游景点、公路沿线、施工作业点等高火险区和重点部位都要配置足够的防火护林员、巡护员分片上岗巡护；在入山道口，增设检查站、临时哨卡，并配置足够数量的入山看守员，检查和封堵火种，确保火种不入山，火源不入林。“三类人群” 即：痴、呆、傻人群。对上述人员要登记备案，重点做好监护工作。“四个时段”即：清明祭扫时段。重点是防范上坟烧纸，就是用笨办法，全面动员，看住坟头，确保不出现问题。农业备耕时段。各乡镇要严格按县森防办要求做好农田地块台帐备案和上报工作，并采取有效的监管措施，把责任落实到村屯、人头和地块。发挥好乡镇、村屯和林场各类森林防火管护人员的作用，森林防火区内严禁实施一切农事、林内剩余物烧除等用火行为。一旦出现违规用火现象，各乡镇要根据各村地块台帐一查到底，并层层追究责任，进行严肃处理。五一休假时段。重点是看住入山旅游、踏青人员，把好入山关，抓好宣传教育和火种截留，严查严管入林烧烤、篝火等用火行为。春采时段。要抓好入山口把守检查，把火源堵在山下林外。同时，要加强依法依责治火力度。各乡镇、林场要严格按照规定，禁止一切野外用火。发现违章用火行为，严格执行《森林防火条例》和《省政府2015年防火命令》等有关规定，从严查处各种涉火违法行为，严肃追究有关单位和责任人的责任，并予以重罚。
（二）突出抓好秸秆禁烧。林缘农田是森林防火区，点烧各类农田剩余物是最危险的用火行为。近期省森防指印发了《禁烧农田剩余物专项战役实施方案》，要求采取严防、严控、严查、严处的农田剩余物禁烧和监管措施，各乡镇要马上制定本级《森林防火区禁烧农田剩余物专项战役实施方案》，确保不发生因点烧农田剩余物引发的森林火灾，各乡镇、森防各成员要把此项工作做为当前工作的重点抓好落实。今年是全面落实省政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆工作的第二年，国家和省里对焚烧秸秆的态度就是全面禁烧，各乡镇要高度重视此项工作，采取发布通告，签订目标任务书等有效措施，明确村屯主体责任，形成上下联动的工作机制。从我县去年工作情况看，秸秆焚烧问题并没有得到很好的解决，一些村屯有禁不止，明着不烧暗着烧、白天不烧晚上烧的问题比较突出，焚烧农田秸秆成为森林火灾的主要诱发因素。今年春季要扎实开展好秸秆禁烧专项行动，加大整治力度，形成高压态势，坚决遏制焚烧秸秆现象。一是要强化属地主体责任。秸秆禁烧的主体在乡镇和村屯，两级主要负责人要作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，要把重点放在村屯。实行网格化管理，在备耕时段，要以乡镇为单位，组织机关干部深入一线，村干部包户、包地块,分片严看死守。二是要实行部门联动。环保、公安、消防、林业、畜牧、气象等部门要根据职责分工，搞好综合防控、联合执法，组织执法力量深入基层督导检查，对农事用火进行巡查，加大典型案件查处力度，查处一批，曝光一批，发挥震慑和警示作用。三是要突出重点区域。对于交通沿线和森林重点火险区要加大力度重点管控，管住控住。清明节前，要全面完成防火区内所有农田的防火责任档案，逐地块签订禁烧承诺书，并实行地块责任人动态管理。四是强化责任追究。县森防指将把秸秆禁烧作为督查考核的重要内容，将禁烧工作纳入森林防火绩效考核，派出督查组开展专项督查，对禁烧工作重视不够、措施不力、执法不严的乡镇政府要给予通报批评，下达整改通知书，及时整改；对未能尽职尽责导致火灾发生的，县政府将严肃追究属地乡镇的责任。
（三）抓好预案修订和培训演练工作。今年，县森防指重新修订了《靖宇县森林火灾应急预案》。各乡镇、各部门要加强学习，认真遵照执行，同时，根据预案，各乡镇、林场、个体林场（经营者）和风景旅游区都要结合实际情况制定和修订本级《预案》，细化森林火险应对措施和策略，组织开展实战演练，通过演练检验预案的实用性和可操作性，做到明确细致，简便易行。确保“预警、预案、预防”全面落实。一是要突出扑火培训和实战演练。要以专业、半专业扑火队为主，义务和群众扑火队伍为辅进行扑火知识和实战演练。模拟复杂火场，重点演练扑火指挥和战术应用，按照扑火预案要求，从指挥调度、集结备战、信息报送、实战扑火、火场看护、队伍归建等步骤逐个环节进行演练，以演促训，以演促建，提高应对突发大火的跨区域、协同作战能力。一旦发现火情，主要领导要靠前指挥，科学指挥，防止发生扑火人员伤亡事故。严禁组织未成年人及妇女、老人上山打火，严禁组织未经训练人员直接扑火。进入防火期后，专业、半专业扑火队要集中食宿待命，做到因险设防，快速反应。二是要做好演练效果评估。实战演练要以熟悉和完善预案为目标，通过演练掌握预案要领，查找工作中的不足，进一步完善预案。防火办要对各乡镇的预案和实战演练进行抽查，对未达到要求的要责令整改，确保演练的质量和实效。
（四）抓好防火能力建设。能力建设是防火工作的根本性措施，总体看，经过几年的储备，我县综合防火能力有了一定的提升，但面对日益复杂的防火形势还有一定差距，面对春防现实，县森防指要整合资源，多渠道筹措资金，尽最大努力解决好能力不足问题。一是强化扑火力量和扑火装备。去年，县森防指加大投入，更新了各乡镇的扑火机具和通讯设备，解决了设施设备老化、陈旧的问题，为森防工作奠定了坚实的基础。各县镇要严格按照要求，对各类设施设备做好维护和保管工作，对于未按规定操作使用而造成机具损坏和丢失的，各乡镇要迅速维修和补充。二是对重点部位和高危区域要实行靠前驻防。各乡镇和林场扑火队要做到不少于15人随时待命，确保遇有紧急火情能够快速出动。
（五）强化群防群控机制。今年春防要坚持依靠社会力量抓防火。一是要进一步创新和强化森林防火宣传。积极组织开展向“最美森林防火瞭望员”学习活动，弘扬防火典型精神，并对违规用火、森林防火工作的失职渎职行为予以曝光，用正反两方面典型事例教育群众。二是要保证一线防控力量到岗到位，不留死角。各乡镇要按照《森林防火宣传教育工作方案》的要求，侧重对偏远地区、分散村屯、零散住户、林地经营户、工程作业点等重点部位的宣传，扎实开展森林防火进校园活动，通过学校、家庭教育，提高全社会防火意识；做到天天讲、月月讲、时时讲、处处讲，努力营造浓厚的森防氛围。三是做好“彩旗工程”和森林防火宣传牌、警示物布设工作。各乡镇、林场要严格按照要求，在醒目的重点地段（特别是两横、四纵、六出口地段）加强旗阵布设密度，合理布设各类宣传警示物，要加强维护和刷新，对缺损破旧的旗阵及时更换补齐。四是强化“十户联防”和森防预警宣传工作。扩大和提高森林火险预警信号，做好“12119”火情报警电话普及工作。选好抓好联防组长，做好十户联防，让更多林区群众积极参与到用火监督、火情报告中来，构建群防群护、群策群力的社会化森林防火新格局。
（六）抓好责任落实。抓好森林防火工作，关键是落实好属地责任和主体责任，推动实现政府防火、部门防火和社会防火“三位一体”。一是要狠抓行政首长负责制。按照“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”和“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，明确各级组织的领导职责，各有关部门的业务职责、各类人员的岗位职责。按“七长”负责制，一级一级落实到位，逐级签订防火责任状。二是要明确部门责任。森防指各成员单位要认真履行各自的职责，做好森林防火的保障工作。林业局作为森林防火行政主管部门，要认真履行监督和管理职能，把森林防火摆上突出位置；财政局要做好森林火灾预防和扑救经费保障工作；公、检、法等部门要密切配合，协同搞好用火源管控和火案查处工作，要快速查处、依法审理森林火灾案件，严厉打击违章用火、故意纵火和破坏森林防火设施设备等违法犯罪行为，严惩火灾肇事者；气象局要做好火灾气象预测、火场气象服务和人工降雨等工作；广电台要配合森防指及时发布森林火险信息和做好森防公益宣传等工作；驻靖部队、预备役部队要积极主动参与森防工作；其他有关部门要抓好包保责任区的检查督促，确保完成任务。三是要落实隐患排查责任和有火必报制。各乡镇要全面开展火灾隐患再排查、再整改，实行网格式和地毯式排查，需要整改的要责令限期整改，谁检查、谁负责，谁验收、谁签字，全程跟踪，一抓到底，不留隐患。对责任不落实、监管不力等人为原因造成重大损失的，要依法依纪严格追责。要严格执行报火制度，做到火场信息报送及时、准确、规范。四是加强24小时值班值宿和岗位责任制。各乡镇、林场、林业工作站等森防单位在森林防火期内要严格实行24小时值班和领导带班制，护林员、瞭望员等各类森林防火工作人员要按规定坚守岗位。各森工局林场也要加强与乡镇的配合,继续实行联防联治,确保工作落实到位。
三、强化督导，确保森林防火措施有效落实
春防期间，省、市森防办将组成督导组对我县进行明查暗访，县森防办也要进一步加强检查力度，确保工作细化到位、责任落实到位。一是要严格督促检查。县森防办要深入各乡镇、街道、林场、村屯，不定时、不定期地对各乡镇春防工作的开展情况进行督查。重点督查森林火险区内秸秆禁烧和野外用火情况，扑火队伍集结待命情况、值班值宿和领导带班情况、防火物资储备及使用情况等，对发现问题的单位和个人，要通报批评，限期整改。二是要严肃责任追究。县森防指要严格执行各项工作制度，严厉查处空岗、脱岗、迟报、瞒报、外出不请假等失职行为。对上级机关作出的决定不执行、不落实的；对整改措施不到位的；影响森防工作开展的；省、市督导检查出现问题连带靖宇森防工作扣分和通报的；对渎职或责任不落实引发火灾的单位和个人，县森防指将提请县委、县政府对相关责任人进行责任追究，绝不姑息。
同志们，做好今年的森林防火工作对于建设生态靖宇、国家级矿泉城具有极为重要的意义，大家务必要高度重视，在县委、县政府的坚强领导下，切实把各项森防责任落到实处，振奋精神，团结一致，迎难而上，扎实工作，为确保我县连续65年无重大森林火灾做出应有的贡献！